为了匡助责罚地方财政费劲姐妹花，中央正盘问整合一个全新的地方税种。

近日公开的《中共中央对于进一步全面长远窜改　鼓舞中国式当代化的决定》（下称《决定》）中，在长远财税窜改方面直面责罚地方政府尤其是下层财政费劲，其中一大中枢念念路是加多地方自主财力，拓展地方税源，合适扩地面方税收照顾权限。

为此《决定》建议一个新的举措，即盘问把城市艳羡开辟税、教育费附加、地方教育附加归拢为地方附加税，授权地方在一定幅度内笃定具体适用税率。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，这一提法是《决定》建议的一个全新念念路，故意于简化征收、牢固地方收入、晋升地方税收照顾积极性。

为了给地方城市开辟筹集财政资金，1985年中国开征城市艳羡开辟税，它的纳税对象是交纳升值税、破钞税的单元和个东谈主，计税依据为纳税东谈主推行交纳的升值税、破钞税税额，乘以相应的城建税税率（7%、5%、1%）后，即为需要交纳的城建税。

城建税属于地方税种，收入归地方政府。财政部数据线路，2023年全年城市艳羡开辟税5223亿元，占地方一般各人预算本级收入比重约4.5%。

为了解救地方教育职业发展，为教育经费筹集资金，1986年中国开征了教育费附加。为了进一步筹集教育资金，地方也获授权不错开征地方教育附加，1995年运转，内蒙古等省份先后开征了地方教育费附加。为进一步解救地方教育职业发展，2010年财政部发文条件尚未开征地方教育附加省份尽快开征，地方而后全面开征了地方教育附加。

教育费附加和地方教育附加并非税收，本色是政府性基金，现在转列到一般各人预算中的非税收入中，属于收费，专项用于发展教育职业，均属于地方收入。两者征收对象均为推行交纳升值税、破钞税的单元和个东谈主，计税依据为推行交纳的升值税、破钞税，教育费附加费率为3%，地方教育附加费率为2%。

现在记者尚未查询到官方公开的教育费附加和地方教育费附加收入数据。不外笔据财政部数据，2023年国内升值税和国内破钞税收入共计约85450亿元，按照教育费附加和地方教育附加统统5%费率估算，两者表面上收入八成为4273亿元。再加上2023年5223亿元城建税，三个待归拢税费共计约9496亿元。固然，由于上述教育费附加和地方教育附加仅为粗陋估算收入，酌量到征管、优惠策略等要素，推行收入跟估算收入会有进出。因此上述三个待归拢税费总收入仅为估算值。

中国政法大学财税法盘问中心主任施正告示诉第一财经，这次中央盘问将城市艳羡开辟税、教育费附加、地方教育附加归拢为地方附加税，是因为三个税费纳税皆是在升值税和破钞税为计税基础上附加征收，因此定位为附加税很科学，并且因为皆属于地方财政收入，因此明确为地方附加税，教育费附加和地方教育附加两个费转税，也故意于牢固地方财力。

罗志恒暗示，将城市艳羡开辟税、教育费附加（少数包摄中央）、地方教育附加三税归拢，并赋予地方一定的自诈骗理权限，一方面能加多地方财政的自主性，故意于鼎新地方积极性；另一方面将永久以来按费的方法征收的教育附加改为以地方附加税的方法征收，故意于增强地方财政收入的牢固性。

"城市艳羡开辟税、教育费附加、地方教育附加的计税（费）依据均是纳税东谈主交纳的升值税和破钞税税额之和，归拢之后税制更简便，便捷征收照顾，故意于纳税顺从。"罗志恒说。

中央财经大学各人财政与策略盘问院院长乔宝云告诉第一财经，这次三个税费归拢为地方附加税，一大亮点是授权地方在一定幅度内笃定具体适用税率。这可能会使得终末每个地方笔据当地推行情况有不同遴荐，使得地方附加税与地方提供各人管事水平相恰当，比如大城市各人管事更多，可能会倾向多收一些税，这亦然合适扩地面方税收照顾权限的一个体现。

上海财经大学各人策略与治理盘问院副院长田志伟告诉第一财经，可能三税费归拢为地方附加税对地方财政收入影响不是太大，但由于赐与地方一定税收照顾权，能加地面方增强财力积极性。不外引申中，由于各地为了招商引资，劝诱企业入驻，优化营商环境，往往不肯遴荐更高的税率。

固然，上述三税费归拢为地方附加税仍处于盘问阶段。

早在2017年财政部回答一位寰球政协委员对于将教育附加"费改税"建议时称，教育费附加"费改税"在表面和操作上还需要进一步论证盘问。

财政部在上述回复中称姐妹花，有必要组织对教育费附加"费改税"一系列问题作进一步盘问论证，如：是改为所在税，依然改为一般税；是持续以附加方法征收，还所以新的方法征收等。新培植一个税种需要对纳税东谈主、纳税范围、税率、计税依据等税制要素进行科学筹算和充分论证，需要过程严格的法定步履。